加强仓储与运输管理 确保危化品物流安全

危化品是具有不同程度的爆炸、易燃、毒害、腐蚀和辐射作用的物品,它的品种多,性质复杂,主要包括化工原料、试剂、农药、炸药、油漆等。随着经济的发展,危化品用量日益增加,由它带来的事故也更加频繁,更加严重。危化品通常来源于消费品或工业副产品,包括易燃、易爆、有毒、易氧化和具有传染性、放射性、腐蚀性的物品等。危化品物流是一种特殊商品的物流,具有很强的专业性和技术性,其管理过程的基点是安全性,这是它区别于普通商品物流的重要体现。由于其本身的特性,以及在化学属性上的差异,使其固有的危险性贯穿于生产、流通的全过程。危化品的整个物流活动是由运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送和信息处理等活动组成的,其中运输是物流活动的主要功能要素之一,是物流的核心环节,不论是企业的供应、生产环节,还是流通领域的销售物流,都依靠运输来实现货物的空间转移。可以这样说,没有运输,就没有物流。仓储首先是一项物流活动,或者说物流活动是仓储的本质属性。仓储不是生产,不是交易,而是为生产与交易服务的物流活动中的一项。它是现代物流的不可缺少的重要环节,对货物进入下一个环节前的质量起保证作用,保证社会再生产过程顺利进行的必要条件。

随着我国经济的高速增长,危险化学品相关产业也获得了长足发展,与此同时,自国务院发布实施《危险化学品安全管理条例》以来,危化品的生产、储存与运输安全工作越来越受到业内企业和社会各方面的重视。危化品物流是一个关系到社会稳定和百姓生命财产安全的公共性问题,长期以来受到我国相关部门和企业的高度重视。国家也出台了《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》《危险化学品经营许可证管理办法》《危险化学品安全管理条例》等多项法规政策进行规范。不过,鉴于目前我国危化品物流存在的诸多瓶颈,如何更好地保障危化品物流运营安全,仍然是政府部门、物流行业乃至广大物流企业需要深入思考的一个重要课题。确保危化品物流安全须从仓储与运输管理、技术和人员等多方面加以强化,并围绕薄弱环节持之以恒地加以完善。

近年来,我国危化品仓储设施建设取得了长足进步,但危化品仓库严重短缺,危化品仓储业仍存在不少问题,主要表现为:危化品仓库设施总量不足,不能满足石化业发展的需求;设施布局不尽合理,面向市场交易的仓库不多,公共仓库偏少,为此出现了不少地下仓库,安全隐患较大;危化品仓库建设标准不规范,阻碍了仓库的建设速度等,这是我国各地普遍存在的突出问题之一。一些城市和化工发达地区,缺口在30%以上,因此出现了异地存放,把危化品存放到非法经营的“黑仓库”,安全隐患十分严重。危化品仓库的短缺有很多因素:除了危化品仓储门槛高、风险大、征地审批困难等,还有,近年来我国石化产品产量同比大幅增加,但同期出口量却有所减少,致使大量产品积压在国内,存量增加致使仓库越来越紧缺;部分项目盲目投资,生产规模不断扩大引发的结构性产能过剩,造成产品积压,库满仓平;地区分布极不均匀;标准更新不及时引起的相互矛盾;专业人才少之又少。据了解,我国目前从事危化品物流的企业过万家,已经成为一个非常巨大的行业。这个行业目前有许多障碍急需破解,否则,化工物流就无法流畅。关注危化品物流,不仅包括纯粹的安全管理与设施,还要关注危化品物流企业的发展与进步。随着社会经济的发展,危化品仓储企业只有向专业化、社会化的方向发展,不断优化危化品仓储作业的流程、完善操作规范,提高经济效益,才能使仓储作业与服务不断适应现代物流产业的发展和危化品物流的需求。

危化品仓储要制定各种化工产品的分类保管制度,严禁混储混运;制定仓库保管岗位责任制、防火责任制,认真贯彻执行国家和有关部门的相关规定。认真核对验收,严禁错收、错放、错发。包装和标志不符合要求的物品,禁止入库,出库后要打扫干净,不允许漏撒不收发生安全事件,安全员和仓库组长为第一责任处理人,对重大安全事件,责任人在知情后应马上报部门主管处理,并保护好现场。仓库实行封闭式管理,库房入口处要有“库房重地,非仓库人员未经允许,不得入内”字样的警示标识,并在入口醒目处张贴《进入库房管理规定》,仓库各区域用标识牌标示,例如危化品仓库警示标志、危化品安全标识(见图1)。

如果遭遇危险化学品所造成的火灾,在扑救时,所使用的器材有较强的选择性,不能鲁莽行事。对特性不同的化学品应选择不同的扑救器材,在应急预案中应明确。危险化学品火灾扑救应由专业消防队进行。虽然谁都不希望发生事故,但要提前做好万一发生事故的思想准备,要根据可能发生事故的各种情况,多准备几种处理方案和措施。一旦事故发生,处理起来才能有条不紊。危化品仓储是物流产业的一个重要组成部分,专业性强、危险性高是其最明显的两大特点。也正因为如此,国家对危化品仓储的管理力度远远高于其他货物仓储。危化品仓库安全事故主要有3类:盗窃和破坏事故;火灾和爆炸事故;工伤和设备事故。相应预防措施也有3个方面,即:加强安全保卫,加强消防管理,以及加强设备维修和安全操作。存放有火灾、爆炸危险物质的库房,采用耐火建筑,阻止火焰蔓延;降低可燃气体、蒸气和粉尘在库区内的浓度,使之不超过最高允许浓度;凡是性质能相互作用的物品,分开存放;隔绝空气储存一些化学易燃物品,如钠存于煤油中,磷存干水中,二硫化碳用水封闭存放等;清除着火源,采取隔离火源、控温、接地、避雷、安装防爆灯、遮挡阳光等,防止可燃物遇明火或温度增高而起火。控制检修或施工现场的着火源,包括明火、冲击摩擦、自燃发热、电火花、静电火花等;禁止在有火灾、爆炸危险的库区使用明火;因特殊情况需要进行电、气焊等明火作业,应办理动火许可证;清除动火区域的易燃、可燃物质;配置消防器材;动火施工人员必须持证上岗。

当前危化品运输存在的问题:

1)我国化工企业数量多、布局分散,加之运输路线长、重复运输等现象造成安全隐患,危险货物专用停车场等专用设施的统一规划和建设严重缺乏和滞后;

2)对道路危险货物运输缺乏科学规划,运输时段和路线的规划设计方面存在缺漏;

3)相关企业准入门槛低,安全生产主体责任没有得到有效落实,充装环节管理不严,存在漏洞。道路危险货物运输违法行为屡禁不止、标准体系仍需加强完善、职能部门监管存在脱节现象,这些问题都是造成危化品事故不断发生的重要原因。在整个危险货物道路运输过程中,人起着最重要的作用。据了解,目前我国的危险货物道路运输从业队伍和行业管理人员总体上素质不高,水平参差不齐,专业技术人员相对缺乏,造成危险货物运输管理工作不能到位。而且,运输企业无证上岗现象比较严重。有的从业人员不了解危险货物相关知识,违章运输,甚至非法运输;一些驾驶员、押运员责任心和安全保护意识不强,缺乏危险货物安全基本常识,疲劳驾驶、酒后驾车、开“英雄车”极易引起撞车、翻车事故;还有的装卸人员违反操作规程,野蛮装卸,都可能导致事故灾害发生。

危险化学品的运输安全管理,因其所属行业的高风险性和危险化学品品种的多样性、理化性质的复杂性、潜在的高危险性、事故高危害性而日益受到全社会的高度关注。如何提高危险化学品应急救援预案的针对性、适用性和可操作性,从而提高危险化学品运输事故应急处理能力,使事故发生后能迅速得到控制并尽可能排除事故造成的危害,将事故对人民生命财产和环境造成的损失降低到最小程度,是危险化学品运输企业和行业主管部门亟待解决的问题。建议从三方面筑牢危化品运输安全大堤:

1)完善危化品运输物联网平台。依靠先进的信息技术,建立大型危化品公路运输网络平台,将所有危化品供应方、购买方、运输方都在公安系统备案,使企业和公安系统能够实时看到本企业和辖区内危化品运输车辆的信息。另外,可在危化品运输车辆上加入可视化管理模块,推行危化品运输车辆3G视频监控管理系统,GPS定位导航系统,使危化品运输管理工作实现科学化、规范化和制度化。

2)完善道路危化品事故应急救援体系。利用先进的应急救援技术和信息支持系统,保证车辆在发生事故时得到及时救助,提高应急救援能力,最大限度地降低危险货物运输事故所造成的损失。

3)强化运输企业主体安全责任,提高行业准入门槛,加大企业安全生产主体责任追究力度。

近年来,随着我国经济的飞速发展,危险货物需求也在快速增加,危化品运输的安全问题受到社会各界的关注。我国每年通过道路运输的危险物在2亿t以上,存储运输环节事故比率超过30%。系好危化品物流发展的“安全带”,实现安全可持续绿色物流,已成为相关企业针对危化品运输管理工作的重中之重。危化品一旦发生泄漏,造成的后果将会十分严重。正因为此,选择安全可靠的运输工具是降低安全风险的重要途径。给化工物流带来安全风险的因素是多方面的,专业人才匮乏以及从业人员培训跟不上,已经成为化工仓储物流业的突出问题。对于危化品运输的重视,决不能仅仅停留在对运输过程的监管上,还应对一旦发生的意外情况,做好万全的准备。要想确保危化品运输安全,在危化品运输上一方面要不断加强风险意识,健全预防机制,同时还要善于利用新型的互联网技术手段,提高安全系数,整合危化品运输资源,提高危化品物流的整体技术水平。执法部门在加大执法力度的同时,还应督促落实生产企业和存储企业的主体责任,从源头上对危化品运输车辆进行把关,有效降低危化品运输带来的安全隐患,最终实现危化品运输的高效和畅通。

据报道,目前中国已成为仅次于美国的世界危险化学品生产和应用大国,危化品运输变得愈加频繁,相关事故率随之上升。其中,危化品存储环节的“黑仓库”、运输环节的“小散乱”以及应急救援体系的“不完善”都给行业带来巨大隐患。2015年以来,危化品事故多发。2015年8月12日,位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危化品仓库发生爆炸,造成165人遇难,其中现役公安消防人员24人,天津港消防人员75人、公安民警11人,其他人员55人。危化品事故暴露出我国在危化品管理方面存在的诸多问题,成为公众关注的焦点。面对我国快速发展的危化品行业,推动现有的危化品安全管理条例上升为法律,已迫在眉睫。通过制定、颁布和实施《危险化学品全程实时监控法》,将危化品的生产、运输、仓储和销售处于完全的监控之下,最大限度地减少危化品可能造成的危害。充分利用网络信息时代的优势,对危化品实施信息化管理,建立完整的危化品信息采集和应用体系。

危化品行业的问题由来已久,不限于天津一地,存储、运输、产业布局等诸多环节皆险象环生。整个危化品物流行业的水平和危化品的安全要求是不相称的,特别是仓储,大部分企业的运作流程跟一般的货品相差不大。不同的危化品有不同存放条件要求,很多危化品是不能相邻摆放的,但很多时候在仓储、运输期间无法严格做到,混存的情况比比皆是。危险化学品从生产、运输、存储到使用等一系列环节上,都应该具有较一般物品更为严格的规范。加大对“仓库”危险源识别分析力度,对某些化学品单独储运并制定相应的应急救援措施,对管理者进行相关培训,监管部门的监管范围应扩大至各工作场所。目前,巨大的化学品年运输量与混乱的市场、落后的标准和不规范的运输装备之间的矛盾十分突出,给危化品物流带来了诸多的安全隐患。在危化品仓储方面也存在诸多问题,一方面许多货主企业找不到合适的危化品仓库,另一方面许多危化品仓储企业由于城市发展变化、设施陈旧老化等原因不能正常经营,还有许多新的投资人不知危化品仓库建设应当遵守国家消防等有关技术规范,不知危化品仓储管理应当遵守的消防等有关法律法规及规章制度。这些问题不仅直接影响到危化品相关产业的良性发展,也对人民生命与财产安全造成重大威胁,引起了业内企业与行业组织的普遍关注。

随着经济建设的高速发展,危险化学品的使用范围越来越广泛,危险化学品运输业务也日益增多。相对于生产、经营、储存、使用四个环节而言,危化品运输环节由于处于跨区域流动状态,存在的问题最多,发生的事故也最多,主要表现为:运输从业人员素质不高,缺乏必要的危险物品常识,遇紧急情况处置不当、措施不力。片面追求赢利的思想严重,并没有把安全放在首要位置,重利益、轻安全,有的具备运输资格人员从事危险货物运输时,把危化品当作普通货物运输,对货物的性质、危害以及应采取的安全措施不了解,发生泄漏事故后无法施救,贻误救援时机,造成严重后果;应急处置措施乏力,由于现行应急处置机制缺乏科学性、专业性,在处置中容易出现不协调现象。在危化品物流行业蓬勃发展的同时,包装在危化品运输途中发生破损的情况目前相当严重。每年危化品储运因包装破损而导致的火灾、爆炸、腐蚀等事故的直接损失就高达数百万元。近年来,外贸出口的危化品的索赔数量也呈增长的趋势,因包装容器的破损、渗漏等原因造成货物短缺、沾污等问题,这类事故造成的索赔金额远远超过了化工危化品本身的损失。因此,无论从当前或长远利益来看,提高危化品包装质量,减少危化品储运中的质量事故,都是亟待解决的问题。

作为物流企业,应该加强自身建设,强化内部管理。制度和科技创新是新形势下强化危化品安全监管的必由之路,风险是大家都不愿意去面对和碰到的,但对危化品这种特殊的商品,其风险又是每一个物流企业所必须面对的,预防是最好的方法。建立风险管理体系,健全风险预防机制是危化品物流企业确保平安的主要手段。危化品物流企业应该建立风险预防机制:1)构建物流企业预警文化,强化风险意识,从思想理念上培养全体员工的风险意识和忧患意识,从制度上规范企业预警文化。2)建立和完善物流企业风险管理组织,力求做到风险管理组织机构系统化和专业化,风险管理组织机制规范化和科学化,风险管理组织结构扁平化和弹性化。3)制定风险管理计划,给企业提供应对风险的方法。4)建立危机预警系统,包括监测、诊断、纠偏、辅助方案决策等,目的是评估预警信息,发出危机预警,防患于未然。5)建立应急保障机制。包括建立规范、科学、高效的应急指挥体系;根据风险对企业经营的影响程度分级设置应急响应机制;针对应急物资和应急运力储备建立应急保障体系。6)建立风险管理的模拟训练机制,定期进行风险实战演练,包括心理训练、风险处理知识训练,提高风险管理的应变能力,并检测拟订的计划是否周密可行。7)建立和完善物流企业风险公关机制。危化品安全管理工作技术性很强,建立专家队伍既是政府加强危化品安全监管的需要,也是企业获得技术服务的重要途径。

随着国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,信息技术产业迅速蓬勃发展,必将改变危化品物流管理原有格局,通过构建危化品物流风险预警体系,进一步深化改革,不断创新,保卫人民生命财产,也为灾后深入搜救、科学施救,防止发生次生事故提供技术支撑。“互联网+”运用到构建危化品物流风险预警体系中,是利用北斗导航定位、物联网、大数据、云计算等信息通信技术的互联网平台,通过建立包含危化品物流中运输、仓储各个风险控制环节的大数据库,对风险控制指标进行动态风险评估,以实现危化品运输工具的实时定位、仓储的实时管理、危化品物流风险的实时评估、远程联网查询及监控等功能。通过运用北斗导航定位、物联网等信息技术,将危化品运输工具的实时位置和运载货物信息(货品名称、重量、温湿度)上传到危化品物流风险评价系统,便于对某一危化品运输工具进行实时的定位查询和风险控制。通过物联网、云存储、电子数据交换等技术手段,企业可以将危化品仓库的仓库管理系统与风险预警系统进行对接,这样,危化品进出仓库的信息数据、在仓库中的布局信息都可以被风险预警系统掌握,一旦仓库中的危化品间出现互斥、易发生化学反应的情况或入库存储数量高于风险预警系统设计阈值,系统将自动提醒企业对危化品进行转库操作。如危化品爆炸事故发生后,可以通过风险预警系统找寻事故附近的危化品车辆,远程发出警告指令,将其劝离事发区域;也可通过预警系统知道仓库内的危化品仓储情况,为抢险救援提供技术支撑,并预防救援的次生风险通过互联网平台,危化品物流相关的各项业务都可以实现“透明管理”,实现跨政府主管部门、跨区域、跨运输方式、跨企业的危化品物流联网查询功能。对于政府主管部门而言,危化品物流风险预警体系不仅是一个智能化的专家决策系统,更是主动监控与预防危化品爆炸事故的良好工具。

危化品的安全一直是关乎民生的重大问题,近几年得到各地政府和行业协会的重视,发展的力度也逐步加大,物联网的支持也成为了促进危化品物流及其安全的重要举措,充分利用新型互联网的技术手段优化整合行业资源,正在成为危化品物流企业升级的内在推动力。目前物流行业已经普遍认识到,投资建设物流电商平台是有效整合储运资源新型的技术手段,也是未来物流行业的发展趋势。互联网技术在物流行业的广泛应用有助于降低物流企业的环境风险。通过广泛采用先进的互联网技术,管理和监控危化品储运全过程的各个环节,重新梳理和完善信息系统,让与事故相关的一些信息可以及时地做到预警和规避。新兴的物联网技术在危化品物流过程中也正在发挥着越来越重要的监督和预警作用,GPS、电子铅封和3G视频等物联网技术的应用可以大大降低危化品在运输过程中的事故率,为危化品物流再加一把安全锁。物联网把人、车、物等连在一起,为保障危化品的物流安全,就必须在物流过程中实施信息化管理,物流业与物联网的联姻已变成势不可挡的发展潮流。

危化品的安全生产、安全仓储、安全运输,已经成为全社会共同关注的大事。危险化学品专业物流的发展和成熟代表着行业安全系数的提高,这也是社会和谐的应有之义。危化品物流不同于一般物流,它是一项技术性和专业性很强的工作,是一种特殊商品的物流,是物流行业中一个特殊的组成部分,相对普通的物流来说,危化品物流更需要全面、准确、可靠的信息管理和控制。信息化是安全管理的技术支撑,危化品运输行业公共信息平台的搭建,不仅有助于部门的有效监管,也为企业安全标准化管理、业务运作安全监控、安全应急预案管理等一体化的安全技术和管理提供了保障。在危化品物流管理过程中,为减少危化品物流过程中的事故损失,降低危化品物流风险,建立既能符合企业的经济效益、又能兼顾社会效益的危化品物流管理体系,需要政府和企业共同努力。